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贸易壁垒
贸易壁垒  
欧盟贸易防御措施的保护水平
发布时间:2016-3-18 16:16:44 来源: 天津市进出口公平贸易网 浏览: 342 次


     一、保护水平
     相比在最惠国(MFN)基础上适用的平均法定关税,在作出倾销或补贴及损害的肯定性认定的情况下,反倾销税和反补贴税的平均水平更高。贸易防御关税措施水平的精确评估无法从某个案件文件中获取,因为通常情况下,针对来自不同目标国(地区)的单个企业适用不同的税率。然而,一项简单的、未加权的、针对评估期调查案件的平均关税证实,针对目标贸易流量的贸易防御措施的保护水平很高。基于世界银行的反倾销数据,(评估期调查案件中)裁定的反倾销税为5.4%~90.6%,简单平均值为33%;反补贴税为4.3%~53.1%,简单平均值为22.7%。相较而言,2011年,欧盟适用最惠国待遇的平均关税仅为6.4%。
     虽然贸易防御案件各具特色,案件之间和经济体之间的可比性有限,但将欧盟实施的关税与其他同类国家进行对比仍具有一定的意义。其中,与欧盟最具可比性的是美国,因为美欧经济规模和发展水平类似。评估期内,美国在63起反倾销案件中适用的反倾销税率为3.1%~386%,简单平均值为112%;而美国在25起反补贴案件中适用的反补贴税率1.1%~227%,简单平均值为41%,几乎是欧盟的2倍。
     从轻征税规则的影响
     上述欧盟和美国间关税的巨大差异,在很多方面,不能归因于欧盟适用了从轻征税规则。下表展示了对于在公开文件中提及倾销幅度和损害程度的那些案件,与倾销幅度相比,从轻征税规则对最终反倾销税水平的影响。
     在评估期内,在47起反倾销案件中有26起,或者说55%的反倾销案件,适用了从轻征税规则。欧盟因从轻征税规则平均削减的税率约为9.3个百分点,或者说这使得欧盟征收的关税比没有实施从轻征税规则的平均要低28%。从产业层面来看,鞋类产品的削减幅度为0(损害程度至少与倾销幅度一样高)~75%;贱金属为0~55%。
     评估期内因适用从轻征税规则作为削减幅度要比2000~2004年更大;评估期初期,平均削减幅度为5.9个百分点,或者说比倾销幅度低23%;2000~2010年,平均减少8.3个百分点,或者说比倾销幅度低26%。
大多数欧盟成员国认为,从轻征税规则为欧盟产业提供了必要的保护水平。相反,大多数生产商协会则认为,从轻征税规则是“超WTO”要求的,其削弱了反倾销措施的效果,同时主张取消该规则。一些人认为,随着2016年中国非市场经济地位的终结,欧盟应考虑放弃该原则。
     二、持续时间
    《反倾销基本条例》第11.1条规定,反倾销措施“应仅在抵消造成损害的倾销所必需的期限内实施”。
     一般而言,欧盟实施措施的标准期限是5年,且仅在实施期限短于5年时欧盟才会提供理由,这也适用于期终复审。而关于反补贴措施的规定与此相同。
     虽然措施的实施期原则上是5年,但期终复审可能裁定期限延期。措施实施期最长的是碳化钨和铸造碳化钨反倾销案(案件编号AD238)。该案于1990年9月开始采取措施,预计该措施将于2016年3月到期,其实施期超过25年。截至2010年12月31日,正在实施的贸易防御措施的平均期限为10年。期满终止的反倾销和反补贴措施的平均期限分别为5.9年和3.9年。因此,从总体上看贸易防御措施的平均实施期限是6.8年。
     52%的贸易防御措施是在实施的5年期内即被撤销,或未进行期终复审而在期限届满时自动终止;14%的措施在期终复审后终止;4%的措施实施期限达15年或15年以上,还有13%的措施实施期为在10~15年。
     实施期5年以上的贸易防御措施的占比发生了巨大变化。2007年以来,呈现下滑趋势,“通过现有措施实施期限延长趋势可以看出,金融危机时期,保护主义措施并无增加”(Vandenbussche和Viegelahn2011:10)。这也表示,大多数贸易防御措施未经过期终复审而终止。
     在实施期15年以上的13起反倾销措施中,6起针对中国,4起针对俄罗斯。因此,这两国在本组中最具代表性:相比其在所有措施中31%(中国)和13%(俄罗斯)的占比,中国和俄罗斯在这13起长期反倾销措施中的占比分别达46%和31%。
     关于长期措施对产业的影响,肥料及其他化工行业脱颖而出。针对肥料实施的反倾销措施占反倾销措施总数的6.9%,但其中20.8%的措施实施期限在10年以上,38.5%的在15年以上。换句话说,实施期限较长的反倾销措施主要集中于有限的行业。
     鉴于贸易防御案件的特性,关于恰当的实施期限并无普遍适用的客观基础。在补贴案件中,如果引起损害的补贴依然存在以及国内产业环境的变化并不能保证损害问题不再发生,(那么)措施可能无限期的存在。
     然而,倾销通常是企业的行为,且企业的决策行为是不可预测的。(基于)产品生命周期的考虑,对于生命周期较短的产品,措施的实施期限应该较短;相反,基础产品的市场结构可能会持续下去。
     但是,倾销案件促进了政府通过适当补贴支持出口商的政策。因此,在此类案件中,只要政府决策支持其存在,倾销(以及据此采取的反倾销措施)就可能存在。欧盟实施的许多期限较长的贸易防御措施存在于化工行业(肥料、有机化学品以及食盐),该行业中存在政府支持倾销的政策。欧盟实施的贸易防御措施保护通常是暂时的,因为长期实施贸易防御措施需要充足的理由。

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