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TPP协议取得重要进展有望7月签署
发布时间:2016-3-17 14:57:21 来源: 国别贸易投资环境信息 浏览: 171 次

    据美国全国广播公司财经频道CNBC报道,跨太平洋战略经济伙伴协议(TPP)日前在美国夏威夷结束最新一轮谈判,据称取得“重要进展”,最早有望在今年7月签署。在亚太地区签订贸易协定方面,美国正与中国进行一场竞赛。不过美国国务院副助理国务卿克莱夫特强调,TPP不是与中国为难的安排,可以预见中国将来会加入进来。

或对中国开放

    国际贸易和可持续发展中心中国区创办人和执行董事程帅华(音)表示,有关TPP谈判何时完成,各方都没有确切的时间表,不过最早在7月就会敲定协议。美国政府对TPP谈判保持乐观,但专家指出,要是谈判在这个阶段失败,对美国利益及美国在亚洲的威信将是严重伤害。

    目前,除美国外,参与磋商的还包括其他11个经济体,如澳大利亚、加拿大、日本、马来西亚等。有专家认为,一旦TPP完成谈判,TPP成员之间的低关税和高质量标准,将导致亚洲各个经济体更乐意从成员国那里进口,而不是从中国进口。CNBC评论称,“在美国启动这项贸易谈判后,中国政府和其媒体就公开抨击这项举措是在围堵中国”。TPP目前并没有中国参与磋商,但有消息人士透露,这种情况将出现变化。

    屏蔽此推广内容  美国及其谈判伙伴公开表示过,他们对中国参与TPP的可能性保持开放态度。报道援引美国国务院负责贸易政策的副助理国务卿克莱夫特的话表示,“我们不会把TPP当成一个针对中国的东西去做,未来中国将加入进来”。 

    事实上,尽管各界对于TPP对准中国的说法议论纷纷,但中国并没有完全排斥TPP。就在全国两会期间,中国商务部长高虎城在答记者问时说,中方历来的立场是对于一切有利于世界贸易自由化和区域经济一体化的自贸协定安排,只要是秉持开放和透明态度的,中方是持开放态度的。 

    近期关于英德意等欧洲国家表态要加入亚投行的信息加重了国外媒体的猜测。英国《金融时报》称,亚投行事件只会激励美国和日本加紧谈判TPP。美国人重申该协定主要是为了保持经济开放性标准,不是有意建立一个反华联盟。但就连他们的部分盟友也不完全相信这一论调。有些人还抱怨,在亚太地区达成一个新的贸易协定,却将该地区的主要贸易大国——中国排除在外,这实在是有点奇怪。 

    中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣22日对《环球时报》表示,美国的态度值得肯定。中国可以适时提出加入TPP谈判,这与我们推行的亚太自贸区并不矛盾,在规则制定中留下声音是有利的。若是谈判完成后加入,中国就得去符合美国标准,对我们的吸引力就不大了。 

    中国WTO研究会常务理事何伟文则认为,美国之前就讲过,TPP不是针对中国,也不排斥中国。但实际上,他们在谈判阶段并没有欢迎中国加入,这个“欢迎”是在他们制订好规则后。现在“或对中国开放”的信号也表明,目前TPP谈判可能接近达成。何伟文同时指出,亚太自贸区目前是战略性研究,要在已有的贸易协定基础上建设,其中也包括TPP。 

目前,中国同美国和欧盟都建立了关于TPP谈判和TTIP(跨大西洋贸易与投资伙伴关系)谈判进程的信息交流机制。据CNBC报道,一名美国政府官员称,中国的高级代表团定期了解谈判的最新进展,询问参加贸易协定的必要条件。亚太任何经贸安排终究绕不过中国这个全球第二大经济体,未来TPP进展如何,怎么处理与中国的关系都值得观察。

或扩大企业起诉美政府权利

泄露的跨太平洋伙伴关系协定(TPP)草案文件显示,该协定有关投资者-国家争端解决机制(ISDS)的条款将可能赋予跨国企业更多起诉美国政府的权利。这在美国招致一些反对的声音。

据外媒报道,泄露的跨太平洋伙伴关系协定(TPP)草案文件显示,该协定有关投资者-国家争端解决机制(ISDS)的条款将可能赋予跨国企业更多起诉美国政府的权利。这在美国招致一些反对的声音。分析指出,由于美国“快速道”贸易授权法案迟迟难以通过,以及ISDS条款备受争议等原因,协议何时能够达成仍然难料。

据美国《纽约时报》报道,今年1月达成的TPP协定磋商草案有关ISDS的章节料将会招致美国国会人士的反对。该报和维基解密获得的机密文件显示,TPP将扩大在北美、南美和亚洲运营的跨国企业的起诉权利,企业和投资者将有权在联邦、州和地方的层面上挑战监管机构、监管法则、政府行动和法庭裁决,途径是通过世界银行或者联合国的相关裁决机构。这意味着,如果美国政府采取了有损其投资和业务运营的行为,TPP将允许跨国企业和投资者起诉美国政府。上周美国国会成员开始评估这些机密文件。

ISDS一直备受争议,不仅是TPP谈判中争议最多的部分之一,也是美国与欧盟之间的跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定(TTIP)谈判在欧洲遭遇空前阻力的重要原因。这一机制允许跨国企业将政府诉诸国际法庭。批评者认为,由于主要是商业团体参与了贸易条款的编写,因此消费者、公众和工人的利益常常会受到损害。

在美国,TPP主要受到一些商业团体和美国共和党人的支持。TPP的支持者认为,ISDS相关条款与之前一些已达成的协议中的类似条款保持了一致。类似的ISDS条款已经广泛地存在于全球3000多个贸易协定之中。其中美国涉及包括北美自由贸易协定在内的51个。美国政府官员表示,这些规定为美国企业在海外运营提供了多重保护,比如防止政府剥夺资产、确保拥有渠道可以寻求国际司法公平等。

但是美国国会中,包括许多民主党人在内的反对者认为,TPP将会扩大跨国企业起诉的权利,更多考虑保护企业的利益,而不是促进自由贸易和有利于消费者的竞争。有民主党人表示,放权意味着一些大型跨国企业有潜力来挑战美国的众多法规,可能会招致不少麻烦,这可能侵犯美国主权,并妨碍金融、烟草和制药等行业的监管,因为即使是地方性的政策更改也可能会将政府送至相关国际裁决机构接受审理。

《纽约时报》的报道称,美国贸易代表办公室表示,对于这一问题不必过于担忧。类似条款已经存在于北美自由贸易协定和中美洲自由贸易协定中。过去25年,美国至少存在17桩向美国政府提起的投资者-国家争端案例,13桩被提交至国际裁决机构,但是美国没有输掉过任何一场起诉。但是有分析指出,之前投资者起诉权利使用有限的一个原因就是一些国家的企业不具备要求的规模、法律预算和市场影响力来向美国政府追究责任。但TPP有可能改变这一局面,该协议可以赋予日本和澳大利亚等国家投资者相关权利,这些国家有不少大型企业均在美国有较大规模的投资。

根据TPP相关条款,如果TPP成员直接或者间接的剥夺权利或者国有化一项投资,外国投资者可以要求现金补偿。有分析认为,“间接剥夺权利”很难定义,可能被滥用,一些企业可能会利用这点来反对有损其利益的监管或者法律条文的更改。条款对于投资的定义也过于宽泛,有利于企业打开多种法律途径来争取权利。

TPP是美国总统奥巴马极力推进的多边贸易谈判,是奥巴马尚未完成的最重要的经济日程之一。目前TPP的12个成员仍然在就协定内容进行广泛的多边和双边磋商,但在关键问题上仍然进展缓慢,谈判前景难料。日本经济大臣甘利明25日表示,日本和新西兰之间的TPP谈判进展缓慢,但是两国都认为,美国通过“快速道”贸易授权法案对于最终达成协议来说至关重要。美国政府目前也在致力于推动国会今年通过“快速道”贸易授权法案,加快为自贸谈判进程扫除主要障碍。

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